I. Adhesión de México a acuerdos internacionales sobre el cambio climático
De acuerdo con las cifras reportadas por la Agencia Internacional de Energía (IEA por sus siglas en inglés) para el 2003, México ocupa el lugar 12 a nivel mundial en las emisiones de CO2 por quema de combustibles fósiles, con un total de 374.25 millones de toneladas de CO2 o el 1.5% de las emisiones globales.
Por lo anterior, México ha participado activamente en las negociaciones internacionales sobre cambio climático, y fue uno de los primeros países en firmar la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático en 1992, misma que ratificó en 1993.
En lo que se refiere al Protocolo de Kioto de la CMNUCC, México firmó este instrumento el 9 de junio de 1998 y lo ratificó el 29 de abril del año 2000 por voto unánime en el Senado de la República. La firma y ratificación de la Convención y su Protocolo obligan a México a cumplir con los compromisos adquiridos mediante ambos instrumentos. |
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México ha sido participante particularmente activo en los procesos relacionados a las preocupaciones y acciones mundiales sobre el Cambio Climático y eso se refleja en las dos comunicaciones nacionales, las cuales han sido presentadas en dos momentos distintos de un proceso que ocurre en la arena de la diplomacia internacional.
La Primera Comunicación, publicada en 1997, se presenta como culminación de una etapa que se inicia con la firma de la Convención Marco de Cambio Climático de las Naciones Unidas. En particular, México recibió el apoyo de la Agencia para la Protección del Medio Ambiente de los Estados Unidos (EPA) para desarrollar el llamado Estudio de País, dentro del cual se integran los primeros inventarios nacionales de gases de efecto invernadero y los escenarios de vulnerabilidad. La Primera Comunicación, por lo mismo, refleja en buena medida el trabajo realizado para el Estudio de País, además de establecer el contexto general y las condiciones socio-económicas, ambientales, institucionales y climáticas de México. Como aspecto muy significativo que resalta es la evolución institucional del país en el campo de la protección ambiental, que en México ocurre de manera importante desde finales de la década de los ochenta y que se refleja, precisamente, en su papel activo sobre el tema en la arena internacional.
La Segunda Comunicación, publicada en 2001, se ubicó en el proceso posterior a la ratificación del Protocolo de Kioto por parte del Senado de la República de México y se enfoca, en buena medida, a actualizar y mejorar la calidad de la información sobre inventarios y vulnerabilidad, a establecer someros escenarios de emisiones futuras y a anotar la variedad de acciones de México con efectos de mitigación de gases de efecto invernadero, además de resaltar investigaciones en aspectos finos de vulnerabilidad del país.
La Tercera Comunicación Nacional, publicada en el 2006, presenta la actualización del Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (INEGEI) al 2002. La categoría de Uso de Suelo y Silvicultura fue actualizada al periodo 1993-2002. Para la realización del INEGEI, de los estudios de mitigación y adaptación al cambio climático y de los materiales educativos y de divulgación del tema, se contó con financiamiento del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en inglés), a través del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), de la Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos (US EPA, por sus siglas en inglés) y del gobierno de México. El proceso de planificación de su contenido incluyó la consulta con académicos, representantes de instituciones gubernamentales, iniciativa privada y de organizaciones no gubernamentales, para conocer su opinión sobre lo que debía mejorarse en esta comunicación, con respecto a las anteriores. |
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II. Los inventarios de emisiones
Los inventarios de emisiones de gases de efecto invernadero se realizan conforme a lo establecido en los artículos 4 y 12 de la Convención Marco de las Naciones Unidas (CMNUCC) sobre el Cambio Climático y las Directrices sobre comunicaciones nacionales de las Partes no-Anexo I de la CMNUCC, que señalan deben incluir información del inventario nacional de las emisiones antropogénicas por las fuentes y la absorsión por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero (GEI) no controlados por el Protocolo de Montreal.
El desarrollo de un inventario de emisiones que identifique y cuantifique las principales fuentes y sumideros de gases de invernadero de un país es básico para cualquier estudio sobre cambio climático. |
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El proceso del inventario es importante por dos razones:
| 1. |
Provee la base para el desarrollo de una metodología comprensiva y detallada para estimar fuentes y sumideros de gases de invernadero. |
| 2. |
Proporciona un mecanismo común y consistente que le permite a todos los países signatarios de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático estimar sus emisiones y comparar las contribuciones relativas al cambio climático de las diferentes fuentes de emisiones y gases de invernadero. |
| 3. |
Estimar emisiones de manera sistemática y consistente a nivel nacional e internacional es un requisito previo parar evaluar la factibilidad y el costo-efectividad de instrumentar posibles estrategias de mitigación y adoptar tecnologías para la reducción de emisiones. |
En México se han realizado los siguientes inventarios:
| • Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero con cifras de 1990 |
El Inventario Nacional de Emisiones de Gases de efecto de Invernadero de México de 1990 (realizada en 1996) incluye gases de invernadero directos: bióxido de carbono (CO2), metano (CH4) y óxido nitroso (N2O), indirectos (que contribuyen a la formación atmosférica del ozono): monóxido de carbono (CO), óxidos de nitrógeno (NOx) y compuestos orgánicos volátiles no-metano (COVNM). Las emisiones provienen principalmente del uso de combustibles para la generación de energía, el cambio de uso de suelos, la agricultura y las emisiones debidas a fugas asociadas a la producción de petróleo y gas. |
| • Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 1994 – 1998 |
En esta actualización del Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (INGEI) se da a conocer el inventario para el año de 1996 relativo a todos los sectores definidos por el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (PICC). Con excepción del forestal, en otros sectores fue posible estimar las emisiones para otros años, de 1994 a 1998. En algunos se logró también presentar la emisiones para 1992 y volver a calcular las emisiones para 1990. |
| • Informes del Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 1990–2002 |
| Se presentan a continuación los informes realizados en el 2005 para el Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 2002. |
• Emisiones de Metano Fugitivo de Ozono en las Industrias del Petróleo y Gas Natural y Carbón en México 2000-2001 |
Se presentan los datos actualizados al año 2001 de las emisiones de metano fugitivo y de los gases precursores de ozono para las diversas actividades que se realizan en la industria del petróleo y gas natural, así como las emisiones de metano fugitivo en la industria del carbon en México. |
| • Sector Transporte 2000 - 2001 |
| El sector transporte es una de las fuentes más importantes de gases de efecto invernadero a escala mundial. En este reporte se presentan las emisiones de dióxido de carbono, dióxido de azufre así como las emisiones del transporte aéreo y autotransporte. |
Además, la SEMARNAT, a través del Instituto Nacional de Ecología y la Dirección General de Gestión de la Calidad del Aire de la Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental, cuenta con el Sistema Nacional de Emisiones (SINE) que se concentra y conjunta información sobre emisiones a nivel nacional para facilitar su consulta, manejo, actualización y mantenimiento.
Con el apoyo de la Comisión para la Cooperación Ambiental de América del Norte, se pone a disposición de los diferentes usuarios la siguiente información con que cuenta la Secretaría a nivel nacional:
• Consulta al Inventario de Fuentes Fijas
• Consulta al Inventario de Fuentes Móviles
• Consulta al Inventario de Fuentes Biogénicas
• Consulta al Inventario de Fuentes de Área
• Consulta a Gases de Efecto Invernadero
• Consulta al Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC)
• Ligas de Interés (Recomendadas por los especialistas)
Más Información:
 Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero |
Estudio publicado por el Instituto Nacional de Ecología, que comprende las emisiones de diferentes sectores, entre los años 1994 y 1998. Se presenta como anexo a la Segunda Comunicación Nacional de México ante la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático.
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| Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 1990-2002 |
Se presenta el Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (INEGEI) para el periodo 1990-2002. Informa sobre las emisiones de las 6 fuentes y sumideros y los 6 gases de efecto invernadero incluidos en el Anexo A del Protocolo de Kioto. Se estiman por primera vez las emisiones de los gases fluorados (halocarbonos y hexafluoruro de azufre) de la categoría de emisión de Procesos Industriales y las emisiones de la categoría de Solventes, lo que lo convierte en el Inventario más completo preparado a la fecha. |
| Sistema Nacional de Emisiones (SINE) |
Consolida en una sola referencia todo lo relacionado con inventarios de emisiones contaminantes en el país y permite la consulta de esta información a través de procedimientos claros, transparentes y flexibles. Facilita el seguimiento al cumplimiento de compromisos internacionales en materia de cambio climático, emisiones a la atmósfera, programas de gestión de la calidad del aire, registros de emisiones y transferencia de contaminantes, etc. |
| Base de Datos Institucional del Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero |
Información complementaria al estudio publicado por el Instituto Nacional de Ecología, que comprende las emisiones de diferentes sectores, entre los años 1994 y 1998. Se presenta como anexo a la Segunda Comunicación Nacional de México ante la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático. |
III. Los estudios de vulnerabilidad
La vulnerabilidad es el grado en el cual un sistema es susceptible a los efectos adversos del cambio climático y es incapaz de sobrellevarlos, incluyendo la variabilidad y los extremos. La vulnerabilidad es función del carácter, magnitud y rango del cambio climático y la variación al cual un sistema es expuesto, de su sensibilidad y de su capacidad adaptativa.
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| CUARTO REPORTE DEL IPCC 2007, GLOSARIO DEL GRUPO II |
La capacidad de adaptación, definida como la habilidad de un sistema para ajustarse al cambio climático (incluida la variabilidad del clima y sus extremos) para moderar daños posibles, aprovecharse de oportunidades o enfrentarse a las consecuencias, será el mecanismo para reducir la vulnerabilidad.
Siguiendo estos conceptos, el riesgo climático depende de la intensidad y frecuencia de la amenaza (por ejemplo, huracanes o sequía), pero también de la vulnerabilidad, es decir, la medida en que los sectores pueden ser afectados. La vulnerabilidad de un país ante condiciones extremas en el clima, está en relación con:
1. La difusión y comprensión de la información climática
2. La capacidad técnica para aplicar medidas preventivas, y
3. La disponibilidad de recursos financieros para aplicar esas medidas.
En la Tercera comunicación nacional se menciona que en cualquier iniciativa encaminada a la adaptación es necesario siempre preguntarse: ¿quién es vulnerable?, ¿a qué es vulnerable? y ¿por qué es vulnerable? De esta forma, la respuesta práctica a la pregunta “¿adaptarse a qué?”, requiere de “enfocar la labor hacia aquellas medidas y políticas que pueden ser utilizadas para reducir la vulnerabilidad al clima”.
Asimismo, se señala que el trabajo reciente para caracterizar la vulnerabilidad a la variabilidad y el cambio climático, generando capacidad para entender el fenómeno, discutirlo interdisciplinariamente y con actores clave, así como llegar a propuestas de adaptación, representa un avance notable de México en el contexto nacional e internacional.
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IV. Instituciones mexicanas responsables de los compromisos internacionales en materia de cambio climáticos
El 25 de abril de 2005 se crea la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático (CICC), como la autoridad nacional en el desarrollo de políticas y programas asociados con el tema. Esta Comisión es presidida por el titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y cuenta con representantes de las siguientes dependencias:
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público es miembro invitado permanente a las reuniones de la Comisión. En sus Grupos de Trabajo participan todas las Secretarías miembros, excepto en el COMEGEI en el cual no participa la Secretaría de Relaciones Exteriores.
El Comité Mexicano de Reducción y Captura de Gases de Efecto Invernadero (COMEGEI). fue creado el 23 de enero de 2004 mediante el Acuerdo que se publicó en el Diario Oficial de la Federación en la misma fecha y es un grupo de trabajo de la Comisión Intersecretarial.
De acuerdo con su decreto de creación, el objetivo del Comité es el de facilitar, promover, difundir, evaluar y, en su caso aprobar proyectos de reducción de emisiones y captura de gases de efecto invernadero en México.
Por otro lado, en cumplimiento de los compromisos de México ante la Convención y su Protocolo, de 1993 a la fecha el gobierno mexicano ha organizado estudios, talleres, publicaciones y conferencias, tanto nacionales como internacionales, sobre inventarios de emisiones de gases de efecto invernadero, vulnerabilidad, mitigación y adaptación al cambio climático.
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V. ¿Qué está haciendo México para mitigar el cambio climático?
México ha mantenido una política de desarrollo nacional consistente con una decidida acción para mitigar la emisión de GEIs. Esto corresponde con un ambicioso programa de reforma estructural, entre lo que resalta una importante serie de cambios en materia de regulación e instituciones que favorecen un desarrollo ambientalmente amigable, la apertura comercial. |
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• Captura de carbono
• Incremento de la captura de carbono
- Programa Nacional de Reforestación
- Campaña Nacional de Restauración Ecológica y contra el Cambio de Uso de Suelo de áreas afectadas por Incendios Forestales
- Plantaciones Forestales Comerciales
• Conservación del carbono capturado
- Programa de Defensa de la Frontera Forestal
- Programa de Mejoramiento Agroecológico de la Producción Campesina
- Programa de Áreas Naturales Protegidas
- Programa Nacional de Inspección y Vigilancia Forestal
- Unidades para la Conservación, Manejo y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre
- Manejo sustentable de los bosques naturales
- Programa de Desarrollo Forestal
- Programa Nacional de Protección Contra los Incendios Forestales
- Programa Especial y Emergente para la Restauración de las Áreas Afectadas por Incendios
- Programa Nacional de Sanidad Forestal
· Proyecto de Conservación de la Biodiversidad en Comunidades Indígenas de los estados de Oaxaca, Michoacán y Guerrero
· Scolel Té, Chiapas
· Captura de carbono mediante el cultivo de la Salicornia en Bahía de Kino, Sonora
· Repoblación forestal permanente en la Reserva de la Biósfera de la Sierra Gorda, Querétaro
· Desarrollo forestal sustentable y captura de carbono en la Selva Lacandona. Chiapas
· Conservación biológica y cultural El Carricito, Sierra Madre Occidental
• Reducción de emisiones
· Crecimiento del uso del gas natural sobre el combustóleo en la generación de energía eléctrica
· Reducción de subsidios en los precios de los combustibles y en el aumento al impuesto en las gasolinas
· Entrada en vigor de Normas Oficiales Mexicanas relacionadas a combustibles y a transporte
· Entrada en vigor de Normas Oficiales Mexicanas para la eficiencia energética
· Programas de aislamiento térmico de la vivienda
· Programas en iluminación doméstica
· Horario de Verano
· Programa de Ahorro de Energía en Inmuebles de la Administración Pública Federal
· Campaña de Ahorro y Uso Eficiente de Energía en Petróleos Mexicanos
· Proyectos y programas del Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica (FIDE)
· Revisión del sistema normativo para la regulación ambiental de la industria, impulsando la autorregulación industrial
· Planes y programas para un reordenamiento territorial en ciudades
· Acciones para mejorar el manejo de residuos sólidos municipales, en particular el apoyo a la creación de rellenos sanitarios
· Acciones Instrumentadas Conjuntamente (AIC), entre los cuales resalta el proyecto ILUMEX, el cual recibió el primer certificado en el mundo en materia de reducción de emisiones en el área de energía
- Proyecto ILUMEX
- Proyecto de una mini red de energía renovable en San Juanico, BCS
- Cervecería Cuauhtémoc Moctezuma (en proceso de aprobación)
En la Tercera comunicación nacional se mencionan los programas que comprenden medidas para mitigar el cambio climático:
• Sector energía
Tiene un papel decisivo en la mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). La Secretaría de Energía, en colaboración con sus empresas y órganos desconcentrados, instrumenta programas y acciones para el ahorro y uso efi ciente de la energía.
En febrero de 2005 se estableció el Comité de Cambio Climático del Sector Energía, como instrumento de coordinación para el seguimiento, análisis y definición de políticas y actividades relacionadas con el cambio climático y el Mecanismo para un Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto.
Principales acciones de mitigación en el sector energético
Modificaciones regulatorias que fomentan la mitigación de emisiones mediante fuentes renovables:
- Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energía (LAFRE)
- Programa de electrificación rural con energías renovables
- Contrato de interconexión para fuentes renovables intermitentes
- Permisos para la generación de energía eléctrica a partir de fuentes renovables
- Depreciación acelerada
Aprovechamiento de energías renovables:
- Plan de Acción para eliminar barreras para el desarrollo de la generación eoloeléctrica en México.
- Proyectos eólicos de la Comisión Federal de Electricidad
- Energía solar térmica
Desarrollo de energías renovables conectadas a la Red:
- Proyecto de Energías Renovables a Gran Escala (PERGE)
- Fondo Verde del PERGE
- Servicios Integrales de Energía para Pequeñas Comunidades Rurales en México (SIEPCRM)
- Programa de electrifi cación rural del Instituto de Investigaciones Eléctricas-Comisión Federal de Electricidad (IIE-CFE)
Eficiencia energética y ahorro de energía:
- Normas Oficiales Mexicanas de Eficiencia Energética
- Ahorros de energía por acciones del FIDE
- Ahorros de energía por acciones del FIDE
- Ahorro de energía en edificios de la Administración Pública Federal
- Ahorro de energía en la Comisión Federal de Electricidad
- Ahorro de energía en Petróleos Mexicanos (PEMEX)
- Mecanismo para un Desarrollo Limpio
- Combustibles fósiles más limpios
Proyectos de aprovechamiento de biogás y gas de minas
Cambio de combustibles
- Plantas de ciclo combinado
- Plan Nacional del Hidrógeno
- Captura de carbono
Actividades de Investigación en el sector energía
Prospectiva de energías renovables. Una Visión al 2030 de la utilización de las energías renovables en México
Energías renovables para el desarrollo sustentable en México
Evaluación del potencial de la biomasa como fuente de energía
Estudio de política de biocombustibles para México
Aprovechamiento del metano generado a partir del estiércol en granjas porcinas y vacunas
Estudios de aprovechamiento de biogás
Control conjunto de la contaminación urbana y de emisiones de gases de efecto invernadero en la Zona Metropolitana del Valle de México
Beneficios locales y globales del Control de la Contaminación en la Zona Metropolitana del Valle de México
Control conjunto de las emisiones locales y globales en la Zona Metropolitana de Guadalajara
Modelación del impacto económico de la mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero
Escenarios de emisiones y medidas de mitigación de gases de efecto invernadero en sectores clave (transporte y desechos)
Valoración de ecotecnologías en viviendas de interés social en Torreón, Coahuila y Mexicali, Baja California
Diseño de un plan de acción para promover la realización de inventarios e identifi cación de oportunidades para reducir las emisiones de gases de efecto de invernadero en la industria mexicana
• Sector Transporte
Principales acciones de mitigación en el sector transporte
Cumplimiento de la normatividad vigente y desarrollo de capacidades de verificación vehicular
- Verificación de emisiones contaminantes de los vehículos de autotransporte
- Norma Oficial Mexicana que regula los límites de emisión de gases provenientes de motores que utilizan diesel como combustible
Estudios para incrementar la eficiencia energética y reducir el consumo de combustibles (transporte carretero federal)
- Convenio eficiencia energética vehículos y rendimiento de combustible
Desarrollo de capacidades en el sector comunicaciones y transporte
- Incremento de la efi ciencia energética y reducción de consumo de combustibles
Apoyo al desarrollo de infraestructura para mejores prácticas de transporte urbano
- Tren suburbano
- Incentivos para automóviles híbridos y eléctricos
Esfuerzos de acción climática en el subsector autotransporte foráneo de carga y pasaje
- Esfuerzos de acción climática en el subsector autotransporte foráneo de carga y pasaje
- Mecanismo para un Desarrollo Limpio
• Desarrollo Social
Principales acciones de mitigación en el sector social
Residuos sólidos urbanos
- Prospectiva del potencial de reducción de emisiones de GEI
Transporte intraurbano
- Segundo Proyecto de Transporte Urbano
- Estrategias de apoyo a autoridades locales para mejorar el desempeño del transporte urbano
• Sector forestal
Principales acciones de mitigación en el sector forestal
Programa de Desarrollo Forestal (PRODEFOR)
Programa de Plantaciones Forestales Comerciales (Prodeplan)
Programa de Conservación y Reforestación de Ecosistemas Forestales (Procoref)
Programa de Desarrollo Forestal Comunitario (Procymaf II)
Programa para la Integración y Desarrollo de Cadenas Productivas Forestales
Programa de Pago por Servicios Ambientales Hidrológicos
Programa para Desarrollar el Mercado de
Servicios Ambientales por Captura de Carbono,
los derivados de la Biodiversidad y para fomentar
el establecimiento y mejoramiento de los Sistemas
Agroforestales
(PSA-CABSA)
Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas (ANP)
Sistema de Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre (UMA)
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Actividades de Investigación
en el sector forestal
La modelación de la deforestación en México e implicaciones para proyectos de captura de carbono
Uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura
Índice de carbono para México
Proyecto Manejo Sustentable de Laderas (PMSL)
Evaluación del potencial de captura de carbono en comunidades indígenas y campesinas del estado de Oaxaca
Captura de carbono en los suelos de México y Centroamérica (Bioma A)
Estudio del potencial de captura de carbono en cinco comunidades del municipio Tenosique, Tabasco
Obtención de factores de emisión nacionales en el sector agropecuario
Diseño de una estrategia de restauración ambiental y prevención de incendios
• Sector agrícola
Principales acciones de mitigación en el sector agricola
Programa de fomento agrícola
Reconversión productiva
Programas de fomento ganadero
Manejo integrado de suelo y agua
Mecanización
Rehabilitación de las tierras de pastoreo
Programa nacional de microcuencas (FIRCO)
Proyecto de energía renovable para la agricultura (FIRCO)
Fondo de estabilización, fortalecimiento y
reordenamiento de la cafeticultura
Programa de prevención de incendios forestales
Estudios para cuantificar y reducir emisiones de carbono en la producción de azúcar
• Otras actividades relevantes en materia de mitigación
Estrategia Nacional de Acción
Climática para el Sector Energía
Fondo Mexicano de Carbono
Programa Mexicano del Carbono (PMC)
Programa voluntario de contabilidad e informe de gases efecto invernadero (Programa GEI México)
Herramientas adaptadas para la estimación de emisiones de gases de efecto invernadero
Proyectos de reducción de emisiones de
gases de efecto invernadero bajo
el Mecanismo para un Desarrollo Limpio
del Protocolo de Kioto
Iniciativa de Metano a Mercados
Actividades realizadas por el gobierno del Distrito Federal 2001-2006
- Estrategia Local de Acción Climática
- Metrobús
- Relleno sanitario bordo poniente
- Sistema de administración ambiental
- Norma de calentamiento solar de agua
- Actividades internacionales
Más Información:
